凉都检察
中国凉都----六盘水检察人系列报道之七十五
不断提升人民群众安全感满意度——
六盘水市市域社会治理现场观摩暨平安凉都建设推进会侧记
近日，六盘水市市域社会治理现场观摩暨平安凉都建设推进会在盘州市召开。据悉，盘州市近年来紧扣发展与安全主线，围绕社会治安、信访维稳、公共安全等突出问题，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动构建平安盘州建设新格局，取得了阶段性成效，社会治安总体形势持续向好，人民群众安全感满意度不断提升。
观摩会现场
坚持党的领导 高位推动
以盘州市委、盘州市政府主要领导为双组长的平安建设领导小组，为盘州市平安建设的有力推进打下了坚实基础。在领导小组的统一指导下，盘州市建立健全多部门参与的平安建设工作协调机制，统筹推进社会治安综合治理不断提升共建共治共享的社会治理新格局。
兵马未动粮草先行。盘州市每年按综合定额最高标准安排政法部门公用经费，着力保障政法工作开展。坚持人才优先、德才兼备原则，选优配强27个乡镇政法委员，配备率100%，充实综治队伍120人，新提拔使用政法各单位班子成员及科级实职干部33人。
盘州市全面落实社会治安综合治理领导责任，县、乡(部门)、村三级主要负责人以上率下，主动履职尽责，形成上下贯通、左右联动的良好工作格局。坚持实干实绩导向，强化对平安盘州建设的考核奖惩力度，把工作实绩作为干部选拔任用、晋职晋级、评优选先的重要依据，及时通报组织人事部门，倒逼责任落实。严格落实一票否决权制，对重视不够、工作不力的单位和个人，采取通报、约谈、挂牌督办等措施推进责任落实。2022年以来，开展集中约谈5次120人次，下发通报28期，挂牌督办乡镇2个，挂牌重点整治村(居)2个，因挂牌影响提拔任用和晋职晋升干部10人。
坚持稳步推进 建强机制
盘州市制定出台《盘州市直政法单位党委(党组)向市委政法委员会请示报告重大事项暂行办法》，进一步明确、细化请示报告事项，全面形成从严管党治警鲜明导向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷、信访维稳、农村违建等突出问题，制定出台了《关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》《办理信访违法犯罪案件证据参考指引》《整治农村违法建房的行政执法操作指南》，从源头上有效防范和化解矛盾纠纷。
2018年至今，盘州市各级各类调解组织调处民间纠纷成功率达98.2%，协议涉及金额3.1亿元。坚持日报告、周分析、月研判制度，依托贵州省综治信息平台构建县乡村三级信息感知系统，及时防范化解风险隐患。今年以来，共召开分析研判会议6次，推送风险隐患信息1478条，办结1478条。
集中观摩
坚持基础先行 夯实堡垒
盘州市按照“多中心合一、一中心多用”原则，全面推进三级综治中心建设，共建设县级综治中心1个、乡级27个、村级530个，实现综治中心全覆盖，筑牢平安建设阵地。以“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设和“党小组+网格员+联户长”基层治理铁三角建设工作为抓手，将全市530个村居划分为4074个网格，配备网格员4074名，建立网格党小组2877个，建立“十联户”27849个，推选产生“联户长”27849名，全面构建起宣传、排查、化解、报告“四位一体”的平安建设体系，不断提升社会治理效能。
依托省综治信息平台，充分发挥“一中心一张网十联户”机制作用，对全域范围内的人、地、事物、组织等平安建设要素开展地毯式排查，信息全部纳入台账动态管理，做实底数清、情况明、管控实。
红果街道地处盘州市中心城区城郊结合部，辖7个社区，划分103个网格，境内多是厂矿为主的农村社区。近年来，红果街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持一站式集成、全链条共治，建立“一站式”矛盾纠纷调处平台，依法及时高效化解各类矛盾纠纷，有力维护辖区社会大局安全和谐稳定。今年以来，该街道通过省综治信息平台汇集各类民生事项34856件，其中矛盾纠纷216件，进入流程的每一起矛盾纠纷均实现有效分类化解。
红果街道还结合自身实际，按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的思路，以综治中心为基础，集成公共法律服务中心、网格化服务管理中心、劳动人事争议调解中心资源，建立起贴近群众、高效便利的“一站式”矛盾纠纷调处平台，设置综合治理、信访接待、人民调解、法律服务、劳动人事争议等服务窗口和矛盾调解、心理咨询、视频监控等功能室，整合平安建设、信访、司法、劳动人事、人民调解等资源力量线下入驻，与公安、法庭、民政、妇联、农业等部门实行线上联动，“一窗受理、多窗办理”群众矛盾纠纷、信访诉求、投诉举报，让群众就近就便获得解纷服务，提升矛盾纠纷化解质效。
同时，该街道用好省综治信息平台和平安贵州APP，发动网格员、治安巡防员、群众通过信息化方式报告诉求意见、矛盾纠纷、风险隐患，实现矛盾纠纷收集上报、分析研判、办理反馈、督查督办等“一网通”，形成“受理—分流—办理—结案—回访”各环节无缝衔接的“闭合式”工作流程。
坚持重点聚焦 筑牢防线
盘州市按照“防风险、促发展”要求，成立专项工作组，组建12个专班，统筹推进全市“防风险、促发展”专项工作，全市安全生产事故、道路交通事故、死亡人数大幅下降。
双凤镇大海村把道路交通安全作为平安乡村建设的重要内容，依托“一中心一张网十联户”基层治理体系，创新“五清工作法”，抓细抓实农村道路交通安全“最后一公里”，全村连续多年道路交通事故“零发生”。大海村把压实责任作为落实村级道路交通安全管理工作的重要前提，明确村(支)“两委”、网格员、劝导员及联户长的责任，一层抓一层、层层抓落实，为抓牢村级道路交通安全监管奠定坚实基础。在镇级包保责任及路长制的基础上，成立由村支书任组长的村级道路交通安全工作领导小组，明确村支书担任村级路长、村(支)“两委”成员兼任交通安全协管员、网格员兼任交通安全劝导员，并按照“村包网格、网格包联户、联户包家庭、家庭包成员”的要求，建立逐层包保的体系，明确包保责任，全面消除监管“盲区”。
交通安全宣传
双凤镇按照“每月一大查、每周一小查、每日一巡查”的要求，常态化开展风险隐患排查整治，全力守护人民群众生命财产安全。加大对辖区内道路隐患的排查力度，对坡道、急弯、上下边坡塌方、事故多发等路段，全面进行排查和治理;对道路安全管控重点、难点、薄弱环节建立台账，全面加以整改;对道路上的安全隐患，详细记录地点、位置、隐患情况，明确整改措施，做到发现一起整改一起，直至隐患点“清零”。对村级难以整改的，及时上报镇交管站、派出所等部门协助整治。对不具备修复条件的，采取围、堵、拦，增设警示标志标牌等方式，最大限度降低安全隐患系数。通过全方位、系统化的排查整治，全村道路安全隐患治理工作取得明显成效。
该镇坚持将源头监管作为提升农村道路交通安全管理质效的重要手段，重点关注农村道路设施情况，将农用车、摩托车以及学生群体等作为重点监管对象，严防“带病”车辆和超限、超载车辆上路、严防学生乘坐无牌无证、超载车辆。依托村交通劝导站，由“两员”队伍每天对摩托车“双超”、无牌无照、无证驾驶、违法载人、不戴头盔等突出交通违法行为进行源头劝导，真正延伸了监管触角，消除了监管“盲区”。该镇严格落实《双凤镇农村邻里互助“学生拼车”管理方案》，定人、定车开展互助拼车，切实解决部分农村学生乘车难的问题，不断压缩“黑车”生存空间，营造学生群体出行便利、安全、实惠新环境，不断提高道路交通安全管理和服务水平。
坚持严打态势 力促和谐
盘州市深入开展专项行动，全力打击、遏制违法犯罪。2023年以来，盗窃案件同比下降20.84%，破案率同比上升51.02%。
落实“网格化巡逻、一体化巡处、扁平化指挥、快速化处警”机制，加强城镇街面、背街小巷、餐饮夜市、娱乐场所及周边夜间巡逻防控力度;组织群防群治力量，提升农村地区人防物防技防水平;深入开展枪爆危险物品清查收缴、黄赌毒打击整治、重点场所和娱乐服务等重点行业监管等行动，扫除治安盲区。按照“大专班+小专班”工作模式，常态运行“一日一调度、一日一专报、一周一研判”工作机制，坚决确保安全稳定形势牢牢掌握在手中。
联户长收集民情民意
盘州市公安局亦资派出所结合工作实际，创新运用“4+N”工作模式，切实做好“就地解决”文章，全力打造社会治理“深耕善治”调解样板。2022年以来，亦资派出所共调解案件826件，调解成功率达88%，调解赔付金额374万元，提升了矛盾纠纷调解质效，增强了执法公信力。秉承“预警走在调解前，调解走在激化前”的工作理念，组建一支“4+N”(4即社区民警、法律工作者、社区干部、人民调解员，N即行政主管负责人)的专业调解队伍，高效整合社会各方资源，为有效解放警力、妥善处置难题提供有力保障。为明确调解人员职责、规范调解流程，亦资派出所对调解的案件以“一案一表”的形式记录在《派出所纠纷调解跟踪表》中，对调解成功的，制作《纠纷调解协议书》进行整卷归档。同时，每周定期召开会议，点评一周工作，会诊疑难纠纷，研究对策，确保交办的纠纷警情“事事有结果，件件有回音”。同时，亦资派出所把接处警作为化解矛盾纠纷的重要环节，实行“民警先期接处警，复杂警情移交调解员”的运行模式。
网格员入户回访
对事实清楚、可当场调解的纠纷警情，出警民警依法进行当场调解，及时将矛盾化解在萌芽状态。对情况复杂、现场无法调解完毕的纠纷警情，由民警做好调查取证工作，并将纠纷后续工作移交调解员开展。调解中，调解员通过“走出去，请进来”的沟通方式，从法律的角度去分析问题，使双方当事人了解矛盾的症结所在，进而达到化解矛盾的目的。对调解成功的，在一周内对纠纷当事人进行回访跟踪，确保案结事了，防止矛盾反弹。(凉都检察)
